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　　導語：中國的墓地價格已經開始高于同地區房價，但墓主卻發現自己都只是墓地租客，每20年還要續期一次。墓葬行業是一個法律真空地帶，不同地區的規章條例各不相同，市場既被壟斷、又很混亂。　　今年清明尤其不太平，大批已經埋了20多年的墓突然被要求繳納“續租費”。許多人現在才明白，原來花大價錢買來的墓地并不屬于自己，那些比房價還高的墓價其實只是20年的租金而已。　　清明前夕，成都一家大型陵園就在報紙上刊登了一則通告《您的墓位已欠費》，催促過期墓位的家人及時繳納墓位的維護管理費。近幾天，山東、廣東等多個地區也開始陸續出現過期墳墓，許多人發現親人的墓碑上貼上了欠款通知單，要求到墓園管理處繳費辦手續，否則將被當做無主墓處理。北京八寶山人民公墓有6萬多個墓穴，現在到期和面臨到期的超過一半，其中完成續租手續的不到四分之一。　　中國在城鄉實行兩種完全不同的墓地政策，公益性和經營性。墓地問題往往出現在經營性墓地中，也就是城市居民墓地。在改革開放之前，由于城鄉發展比較平衡，墓地供求壓力比較小，再加上殯葬完全由單位組織包辦，并不存在高價墓或墓地不足的問題。改革開放后，人們都往城里跑，導致城市墓地嚴重供不應求，而墓地經營也在一些下級政府的自發行為中漸漸市場化。在這個過程中，越用越少的墓地和越漲越多的需求沖突尖銳，今年的《中國殯葬事業發展報告（2014-2015）》指出，全國大部分城市的現有墓地將在10年內用完。　　殯葬管理法規中明確規定，經營性墓地沒有永久使用權。　　1992年民政部發布了《公墓管理暫行辦法》，其中提到對墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年，但并沒對公墓使用期限作出明確規定。1997年國務院的《殯葬管理條例》則首次規定墓穴是有使用年限的，具體年限由省級政府規定。1998年民政部發了一個《關于進一步加強公墓管理意見的通知》，正式明確了“墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個周期”。至于為什麼是20年，中國殯葬協會副會長張洪昌說：“當初之所以規定為20年，是基于20年為一代，‘一代對一代負責’的考慮……”　　中國《土地管理法》規定，城市市區的土地屬于國家所有；農村和郊區的土地，除了農民集體所有以外的部分，屬于國家所有。經營性墓地的土地的所有權屬于國家，使用權則屬于墓地經營者，期限50年；而對于普通民眾來說，只能和墓地經營者構建有期限的租賃關系。　　就像民政部社會事務司副司長李波這幾天反復對媒體說的：“我們一直強調，墓地只是租賃關系，不是產權關系，只有使用權，沒有所有權。”　　那么20年到期了以后怎么辦呢？如果沒有及時續期會有什麼相關措施？沒有人知道。殯葬至今沒有一個正式的法律，行事原則都是根據1992年的《公墓管理暫行辦法》和1997年的《殯葬管理條例》，以及各省級政府頒布的地方殯葬管理條例，或者是民政部的政策性文件。這些法規更多的是對殯葬流程進行規范，直接涉及到經營性墓地的卻很少，二者之間還常常出現矛盾之處，尤其是在墓地的所有權、使用權問題上，一直呈現棱模兩可的狀態。再加上這些條例法規其實并不具備法律效力，執行起來效果也大打折扣。　　比如續期問題一直沒有一個統一標準：該繳納什麼費用，繳多少錢，不續期墓地如何處理……現在一般都是各省市自定標準，這就容易出現糾紛與麻煩。比如北京八寶山公墓就將免費到期的傳統墓穴改造為骨灰深埋的生態墓穴，但自愿接受生態改造墓地的家屬還不足一成，許多人為此特地遷墓到了河北。　　把屬于市場的還給市場，用健康的競爭關系保證普通人“死的尊嚴”。　　墓地危機并不是中國特有的現象，在工業革命帶來的人口膨脹以后，19世紀中葉的西方世界就已經出現了墓地危機，不同國家的解決辦法卻不盡相同。西歐加強了市政管理，日本擴大了火化覆蓋率，瑞典用教會力量介入，美國則直接開放了市場。　　在美國，完全由政府主導的公墓只有烈士陵園，普通人下葬的公墓則大多由私人企業運作。他們從政府手中買下土地的所有權，建立起墓地，然后把安葬權出售給民眾。盡管民眾也沒有墓地的所有權，但他們擁有對墓地的永久使用權，在美國被稱為“安葬權”。美國的火葬率并不高，大部分人依然選擇傳統的全尸土葬。人們可以在世時就提前為自己選好墓穴，擁有墓穴“安葬權”的人可以決定誰可以被埋在這個墓里，包括他們自己或一切得到墓主本人許可的人；他們也可以交易“安葬權”。　　墓地公司大多是家族企業，他們相互之間競爭激烈，各自也非常注重自身的品牌信譽，會面向不同的市場走長期客戶路線，也給不同階層的美國人更多的墓葬選擇。　　美國墓穴的價格大約包含幾個部分：墓穴本身的價格、墓穴日常護理、墓穴裝飾、開棺閉棺人力費、墓碑制作、墓碑安置等。在美國最受歡迎的一家殯葬公司Everplan里，墓碑本身的價格從1500美元到8500美元不等，其他費用也根據實際情況有不同的變化。所有費用加起來，死一次最基本的花費是4100美元，最貴的花園房屋式陵墓也不過11600美元，折合人民幣也就是大約7萬5，是上海裸墓的中位數價格，享受到的卻是一個永久的死后花園。　　（文/湯圓）　　責任編輯：曹迪

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